受访人：Dr. Zafar Khan，印度公路投资者协会（HIA）会长，兼 Vertis Infrastructure Trust 执行董事兼联合首席执行官
原文标题：Highways Investor Association (HIA) on Road Safety, MLFF Tolling and Lifecycle-Based Highway Procurement in India
核心议题：公路网战略优先级、国家道路安全委员会、MLFF 自由流收费、基于全寿命周期的公路采购、资产养护与数字化
问：决策者、投资人、特许经营者、承包商、咨询方与技术方如何协作，建成世界级且更安全、更智能、更具韧性与可持续的公路网？
印度公路行业在扩网方面已取得瞩目成功，但下一阶段不是多修路，而是从既有资产中创造更大价值。随着路网扩张渐趋成熟，重点必须转向”耐久设计”。未来投资将更多流向扩容、修复与养护，建设质量、全寿命表现与耐久性成为重中之重。每条新路都应按最高国际标准建造，几十年内安全、韧性、高效，且全寿命成本最低。
战略优先级还应包括资产优化、道路安全、数字化转型、气候韧性与可持续融资。AI、数字孪生、预测性养护、C-V2X、智能交通管理，能把公路从单纯通道变为互联出行走廊。
这一转型需要生态协作：决策者提供稳定前瞻的规则；投资人持续支持长期资本；特许经营者拥抱全寿命资产管理；承包商与咨询方交付世界级工程与创新；技术方提供可互操作的数字化方案。印度已证明能以空前速度修路，下一个十年机会更大——建成质量、安全、韧性与体验都媲美世界最佳的公路。成功不只看通车里程，更看这些资产为国家与后代创造的长远价值。
问：HIA 欢迎政府设立国家道路安全委员会，该委员会如何加速更安全道路设计、智能交通系统、互联出行与数据驱动的安全干预？
设立国家道路安全委员会，是把道路安全从”合规动作”提升为”治理核心”的关键一步，有机会建立统一的、数据驱动框架，把工程、执法、技术、应急响应与政策统合到同一战略愿景下。
委员会可推动”容错式道路设计”、AI 安全审计、智能交通系统（ITS）、C-V2X 等车路协同技术与实时事故分析，标准化安全绩效指标、推广循证干预与预测分析，把重心从事故后响应转向风险前预防。
公路投资人与特许经营者同样关键。作为长期资产所有者与运营者，他们有能力把安全嵌入资产全周期——从设计、建造到运营、养护。智能交通管理、事件检测、黑点治理、应急响应与持续安全监测，应成为资产管理的有机部分，而非孤立项目。道路安全还应成为特许经营协议里可衡量的绩效结果，与安全改善和服务水平挂钩激励。HIA 愿与委员会密切合作，贡献一线洞察、共享全球最佳实践、试点创新技术。委员会成败不看它制定多少政策，而看它挽救了多少生命。
问：印度正转向 MLFF 自由流收费与数字化公路运营，从投资人视角看机会与挑战？
MLFF 远不止是新收费技术，它是数字化互联公路生态的底座，能改善车流、减少拥堵与排放、提升体验，并为资产管理产出宝贵数据。但从投资人角度，收入保障是成功实施的第一要素——需要可靠的车辆识别、强有力的执法，以及与 FASTag、Vahan 等数字平台无缝集成。
关键政策点是未付 VRN 通行费的追偿。MLFF 要规模化成功，未付通行费的追偿责任应由政府通过强有力的法定执法机制承担，而非落到单个特许经营者头上，这样才能消除收入不确定性、增强投资人信心。HIA 愿与政府共同制定兼顾用户便利与商业可持续的政策框架。技术、执法与政策支撑到位，印度能建成全球最高效、最无缝的数字收费生态之一。
问：采购与特许经营框架如何更好激励建设质量、耐久、安全、可持续与高效资产管理？
印度公路行业进入新阶段：成功不再以最低建设成本衡量，而以最低全寿命成本与最高资产表现衡量。随着路网成熟，未来投资更多转向养护、修复与扩容，建设质量比以往更重要。
经验显示，特许经营模型与长期资产质量明显相关。BOT 项目质量通常最高，因为投资人在特许期内拥有并运营资产，有直接的耐久与全寿命表现动机；HAM 与年金项目居中；而 EPC 项目只有通常五年的缺陷责任期，自然更重完工而非长期表现。
往前看，印度应鼓励通过 PPP 模型扩大参与，使开发者的长期财务利益与资产质量表现一致。采购与特许经营框架应奖励质量、耐久、安全、可持续与运营表现，而非仅最低价。手段包括全寿命成本测算、基于性能的规范、可衡量的服务水平 KPI、更长的资产表现问责期，以及与路况和安全结果挂钩的激励。最终要从”授标给最低价者”转向”选择交付最高长期价值者”。公路应按国际标准建造、设计使用数十年，并作为国家战略资产而非短期工程项目来管理。
问：InvIT、TOT 与资产货币化作为融资机制，还需哪些改革以强化长期投资？
印度已成功把 InvIT、TOT 与资产货币化打造成吸引国内外长期资本的可信平台，养老基金、主权基金与全球机构投资者的参与，反映了对印度基建故事与政策方向的强信心。
为延续势头，下一阶段改革应聚焦政策稳定、监管确定与”可 bankable”的特许经营框架。投资人看重可预测的现金流甚于高回报。及时的争端解决、均衡风险分担、稳定税收、精简审批，以及特别是转向 MLFF 后的技术赋能收入保障，会进一步强化信心。
印度还应扩大 PPP 角色。BOT 等长期特许经营模型下的资产，因开发者在整个特许期都对资产质量表现负责，历来展现更优的全寿命表现。重拾对 PPP 的侧重，既能改善资产质量，也能减轻政府长期财政负担。HIA 相信印度有潜力成为全球最具吸引力的基建投资目的地之一。
问：公路项目仍面临规划、管线迁改、环境审批、融资、协调、供应链与执行等挑战，如何改善？
最重要的挑战往往在开工前就已产生——尤其是土地、管线迁改、法定审批与多 stakeholder 协调。这些问题若在起点未决，会层层传导到进度、融资、承包商动员，最终影响资产表现。
答案是提升授标前的项目就绪度，并在执行全程建立更强的协调机制。技术能显著助力：GIS 规划、数字孪生、无人机进度监控、BIM、自动化质控与实时看板。机械化与现代装备能提升生产率与一致性，但技术只在扎实规划与清晰问责支撑下才最有效。
还应鼓励更协作的决策，更快上报与解决问题，而非长期搁置。项目应作为一体化系统管理，所有相关方聚焦同一结果——按时交付优质、安全、耐久的资产。
问：印度如何从”重建设”转向”重养护”的预测式、技术驱动、基于性能的资产管理？
印度公路行业正进入新阶段：资产管理将与资产建造同等重要。随着路网扩张放缓，重点必须从”多修路”转向”保全并优化既有资产价值”。
转型需从被动养护走向预测式、技术驱动的资产管理。AI、数字孪生、路面健康监测、无人机、IoT 传感器与数据分析，能早期识别劣化、优化养护干预、在提升安全与体验的同时显著降低全寿命成本。
同样重要的是政策转向：养护合同应从”投入式”走向”基于性能的框架”，以明确的服务水平 KPI（路况、平顺度、安全、响应时间）挂钩，而非按投入计费。还需要专门的资产保全政策——如今养护优先级常低于新建，而全球经验表明，保全既有资产的经济价值远高于重建劣化基础设施。周期性养护与及时罩面的充足资金，能显著延长路面寿命、降低全寿命成本。
从投资人视角，公路应作为长期基础设施资产管理，而非工程项目。HIA 相信，技术 + 基于性能的养护 + 长期私营参与相结合，能让印度建成更安全、更耐久、比肩世界的公路网。
问：印度应采纳哪些全球最佳实践，建成韧性、面向未来、支撑下一代出行的公路？
印度有机会不仅赶上全球最佳实践，更能以世界級工程结合数字创新与可持续融资，树立新标杆。新一代公路必须韧性、智能、以用户为中心。
应采纳全寿命资产管理、基于性能的养护、数字孪生、AI 驱动巡检、智能交通系统、车路协同（C-V2X）与气候韧性设计等全球实践；同样重要的是按国际标准建造，设计使用数十年、最少干预。全球还证明了强 PPP 的价值——长期投资人对资产全周期表现负责，天然激励其投资质量、创新与预防性养护。印度应持续强化 PPP 以补充公共投资。
最终要走向”集成走廊管理”：公路不只作为交通设施规划，而作为支撑无缝收费、道路安全、物流、EV 充电、可再生能源与实时交通管理的互联经济走廊。印度已向世界展示如何规模化修路，下一个抱负应是建成全球最智能、最安全、最韧性、最可持续的公路网，成为他国效仿的样板。
问：未来十年哪些技术与装备创新将根本改变印度公路建设？需哪些政策、采购、融资与行业变化来加速普及？
未来十年最大的变革，将来自先进装备、自动化、数据与人工智能的融合。智能机控、自动化与半自动化施工、无人机测绘、数字孪生、BIM、IoT 装备与 AI 驱动的质量及资产监控，能显著提升生产率、减少波动。
对投资人而言，真正的机会是用技术交付更好的项目经济：更快建造、更少缺陷、更高安全、更低材料浪费、更长资产寿命。
为加速普及，采购框架需更”重结果”，给予承包商与特许经营者更大灵活度部署创新技术；融资模型应认可技术产生的全寿命节约；标准规范也需更新以容纳已验证的创新。行业还需加大对技能与数字能力的投资。下一代公路 development 需要基建公司、装备制造商、技术方、决策层与金融机构的协作。
本文译自：NBM&CW（New Build, Mining & Construction World）2026年9月号「Construction Industry Leaders: Interviews」专栏对印度公路投资者协会（HIA）会长 Dr. Zafar Khan 的专访报道。
NBM&CW（New Build, Mining & Construction World）是面向全球工程机械与矿业领域的英文贸易媒体，长期跟踪新品、技术与区域市场。工程机械大视界与 NBM&CW 达成内容合作，将定期转载这家国际媒体的一线报道。